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觀點 | 創(chuàng)新體制機制實現(xiàn)高水平科技成果轉化

來源:admin  發(fā)布日期:2023-06-07  瀏覽:767

黨的二十大報告提出,“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。高校作為我國重大科技創(chuàng)新策源地,近年來不斷產出重大科技成果,在服務經濟社會發(fā)展的能力上也取得了明顯提升。但與國外高水平大學相比,我國高校專利還存在“重數量輕質量”“重申請輕實施”等問題,“不愿轉、不敢轉、不會轉”現(xiàn)象依舊突出。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,高校應貫徹新發(fā)展理念,創(chuàng)新體制機制,提升源頭創(chuàng)新能力,以高水平科技創(chuàng)新,助力科技自立自強;要突出轉化應用導向,以高水平成果轉化應用,助推經濟社會高質量發(fā)展。


系統(tǒng)推進賦權改革,破解成果轉化瓶頸



近年來,國家先后出臺一系列法律法規(guī)及政策方案,創(chuàng)新促進科技成果轉化的機制和模式,開展職務科技成果賦權改革,放寬國有資產管理限制,著力破解科技成果轉移轉化桎梏。截至目前,超五成高校已開展職務科技成果權屬改革。從實踐看,部分試點高校已初見成效,但在成果保護水平、賦權規(guī)范程序、國有資產管理體制、轉化責任豁免等方面仍存在諸多障礙,需要運用系統(tǒng)思維,整體推進賦權機制改革,破解成果轉化瓶頸,形成可復制、可推廣的經驗。

一是細化職務科技成果賦權程序,激發(fā)科研人員成果轉化的動力。根據不同成果類型和科研人員意愿,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,合理約定權屬比例、收益分配、行使規(guī)則、費用分擔以及專利維持費等。對既有專利,經科研人員申請并與單位簽訂協(xié)議后,在國家專利行政部門進行專利權屬變更;對于單位已經提出的處于審查中的專利申請,經科研人員申請并與學校簽訂協(xié)議后,由單位單獨申請變更為單位與科研人員共同申請;對于新的專利申請,科研人員選擇與學校共同申請的,由單位與科研人員簽訂協(xié)議后共同申請??蒲腥藛T選擇不享有所有權的,或是不宜確權分割的職務科技成果,所有權歸單位所有,單位可給予科研人員不低于10年的長期使用權。

二是規(guī)范職務科技成果資產管理機制,紓解轉化科研人員擔心事后追責的焦慮。嚴格管理制度及操作流程,將科技成果管理貫穿項目的選題、立項、實施、驗收、成果轉移轉化等環(huán)節(jié)。規(guī)范職務科技成果分割確權或賦予長期使用權、成果定價、公開公示、協(xié)議簽訂、作價投資、收益分配等工作流程,確保科學合理、操作性強。根據不同的成果轉化方式,完善職務科技成果的定價、轉讓、出資等流程,引導支持潛力成果作價入股,以“追求轉化效率和價值最大化”為目標,實現(xiàn)國有資產的高效利用與健康運營。建立成果披露機制,發(fā)布賦權范圍及負面清單,確保國家安全和公共安全。完善賦權公示程序,職務科技成果由單位與科研人員混合所有的,對權利歸屬、份額比例、具體權能等進行登記和公示,科研人員享有長期使用權的,明示權利范圍、許可期限等,保障交易安全。要構建科技成果轉化盡職免責機制,對參與賦權且沒有非法牟利的工作人員,免予追究其在科技成果定價、自主決定資產評估以及職務科技成果賦權中的決策失誤責任;實現(xiàn)科技、教育、審計、巡視等多部門聯(lián)動,明晰決策豁免機制,有效紓解成果轉讓人員的顧慮,降低轉化人員因擔心追責而“被動規(guī)范”決策導致的機會成本。

三是強化成果轉化的應用導向,提升研發(fā)創(chuàng)新的內生動力。通過職務科技成果賦權,使科研人員提前擁有產權,從而激發(fā)創(chuàng)新和轉化的動力。優(yōu)化科研評價,強化應用導向,提升成果轉化在職稱評定、崗位聘任、人才評價、績效考核等中的比重,完善技術轉移人才評價和職稱評定制度。建立針對科技成果轉化作出重要貢獻人員激勵的長效機制,如科研人員獲得職務科技成果轉化獎勵不受績效工資總量限制,不納入總量基數。


強化面向市場創(chuàng)新,提高專利成果質量



長期以來,我國高校存在“重研發(fā)、輕轉化”“重理論、輕應用”的傾向,產出成果難以有效對接市場需求,導致大量專利閑置。高校要堅持“四個面向”,在科技創(chuàng)新活動前端,確立“市場需求導向”,將市場化運用嵌入高??萍紕?chuàng)新活動全過程。

一是加強有組織科研,促成可轉化的成果產出。聚焦服務國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求,轉變科研理念,主動謀劃、主動服務,明確科研方向和具體任務,形成有計劃、有組織的科研創(chuàng)新活動。創(chuàng)新科研范式和組織模式,加強高校與區(qū)域產業(yè)發(fā)展互動,充分利用學校優(yōu)勢特色學科,推進學科交叉融合。強化問題導向和結果導向,推進問題與需求、技術與應用、研發(fā)與生產的協(xié)調,注重研發(fā)與需求的銜接,促成“可轉化”的專利成果產生。

二是強化專利導航布局,培育高價值專利。加強高價值專利布局,圍繞戰(zhàn)略產業(yè)集群,聚焦“卡脖子”技術領域,設立重點領域研究專項,加強關鍵核心技術攻關,確保產業(yè)鏈、生產鏈安全,有力服務科技自立自強。構建高價值專利的篩選指標、權重與測度模型,研究關鍵核心技術領域高價值專利驅動影響因素,全面考慮不同產業(yè)的戰(zhàn)略地位、營商環(huán)境、行業(yè)集中度、市場前景等市場主體因素,指引關鍵核心技術領域高價值專利創(chuàng)造。在技術研發(fā)、專利撰寫、專利申請、專利運營等專利全生命周期中定向培育,全方位、多維度釋放出專利價值,引領技術研發(fā)、創(chuàng)新布局,搶占產業(yè)發(fā)展制高點、培育競爭新優(yōu)勢。

三是強化產學研深度融合,推進協(xié)同創(chuàng)新。聚焦國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展重大需求,強化高校與產業(yè)發(fā)展互動,推進科教產融合創(chuàng)新,發(fā)揮優(yōu)勢特色學科對經濟社會發(fā)展的引領和支撐作用,助力戰(zhàn)略性新興產業(yè)。統(tǒng)籌校內外科研資源,推進“需求牽引”型研發(fā),強化高校與企業(yè)共建科研平臺,推進聯(lián)合協(xié)同攻關。


強化全鏈條整體部署,提升創(chuàng)新效能水平



科技創(chuàng)新與成果轉化工作涉及面廣、專業(yè)性強,不僅需要技術創(chuàng)新人才,還需要技術、管理、運營等專業(yè)人才支撐;不僅需要資金、平臺、設施等創(chuàng)新資源,也需要對創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等整體考量。這需要高校系統(tǒng)布局、一體推進創(chuàng)新和成果轉化政策。

一是建立科技創(chuàng)新全鏈條決策機制。要堅持系統(tǒng)觀念,圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”,優(yōu)化制度機制,探索科研評價、科研組織和成果轉化全鏈條部署,主動融入以企業(yè)為主體、產學研高度協(xié)同、深度融合的技術創(chuàng)新體系。緊扣國家戰(zhàn)略、地方需求和企業(yè)需要,布局研發(fā)資源,著力研發(fā)方向,產出應用成果。

二是推進知識產權全鏈條信息服務。健全知識產權信息服務平臺,強化“全流程貫通、全要素集聚、全鏈條服務”模式,提升信息服務支撐創(chuàng)新的效能。有效發(fā)揮專利導航的指引作用,實現(xiàn)創(chuàng)新與需求的精準對接,推動專利信息分析與產業(yè)運行深度融合、研發(fā)活動與產業(yè)應用高度匹配。立項前,進行信息咨詢、專利檢索,全面了解技術研發(fā)狀況,分析競爭態(tài)勢,明確研發(fā)方向;研發(fā)階段,進行專利信息分析,明確研發(fā)重點和路徑,提升創(chuàng)新水平和效率;專利申請階段,圍繞創(chuàng)新技術進行專利組合布局,提升技術的法律保護水平;成果轉化階段,協(xié)助商業(yè)談判,策劃轉化方案,促進成果轉化。

三是引導知識產權服務業(yè)支持高校創(chuàng)新全過程。推動知識產權服務機構深度參與高校科技創(chuàng)新全過程,將知識產權服務資源向高??萍紕?chuàng)新活動匯聚,促進服務鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈融合。建設專業(yè)化成果轉化機構,吸納行業(yè)企業(yè)、地方政府、投融資機構等創(chuàng)新力量共同參與。搭建市場化運營服務平臺,暢通成果轉化渠道,盤活存量、用好增量,提升科技成果轉化和產業(yè)化水平。

來源中國教育報


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